火狐直播:林毅夫团队3万字长文回应《吉林陈述》质疑 将不再参加争辩

　　8月21日由北京大学新结构经济学研讨中心国内智库组发布的《吉林省经济结构转型晋级陈述（征求定见稿）》（下称《吉林陈述》），称吉林应改变重工业赶超战略思维，在工业展开上既要扬长，也要补偿轻工业的短板。一石激起千层浪。

　　因为林毅夫教授是国际出名的经济学家、新结构经济学的创始人，再加上吉林等东北老工业基地近些年经济精神萎顿，《吉林陈述》一经发布旋即引起广泛注重与火热谈论。不只学术界注重，一般民众也有许多围观者。

　　8月26日“政经策论智库”宣布的谈论文章“《吉林陈述》之争：共同在旧观念与新思维中磕碰”也指出：“‘吉林陈述’，为智库从业人员，供应了国内最高水平决议方案咨询研讨的范本，由之亦可管窥其时决议方案咨询研讨的水平。尽管‘吉林陈述’内容详尽、系统明晰，可是，陈述公之于众，就在学术界中引发了一场轩然。”

　　工信部工业经济研讨所所长王喜文博士9月7日在《今天头条》发文戏弄：“不谈论《吉林陈述》好像就不是出名经济学家了。”

　　对此，北京大学新结构经济学研讨中心吉林课题组针对近期《吉林陈述》引起的争辩作出共同回应及总结。全文约3万字，分为上下两篇。本文为上篇，包含编撰《吉林陈述》初衷、剖析思路、确诊出的症结及其破解的办法。

　　课题组标明，鉴于《吉林陈述》长篇巨幅、影响甚大，因而十分有必要就曩昔半个多月来相关媒体触及《吉林陈述》的谈论进行总结，一方面有助于课题组吸纳有利建议完善陈述，另一方面向注重《吉林陈述》的朋友弄清各种观念与实践。

　　文章总结的内容首要包含三个部分：课题组提交陈述的初衷，陈述的剖析思路、确诊出的症结及其破解的办法，陈述引发大谈论的缘起与后续的相关争辩。并标明此文总结之后，课题组不再参加任何媒体性质的争辩。

　　作为全国榜首批25家高端智库试点单位之一，新结构经济学倡议“知成一体”的哲学观，破解东北困局是咱们的职责，《吉林陈述》也是新结构经济学是否能抵达“知道国际改造国际”方针的试金石。

　　实践上，现在引起社会广泛注重的《吉林陈述》仅仅咱们最近揭露的一项研讨罢了。北京大学新结构经济学研讨中心系统运用新结构经济学研讨我国经济结构转型晋级问题，始于林毅夫出任国家“十三五”规划专家委员会副主席时。经国家“十三五”规划起草小组托付，咱们提交了“我国经济结构转型晋级的新结构经济学攻略”的内部研讨陈述。就当地层面而言，除了吉林省之外，咱们也调查研讨或正在展开调查研讨的包含上海市、西藏自治区、广东省中山市、河北省河间市、新疆和田、河南省漯河市等区域，这些当地包含东北、华北、长三角、珠三角、西部、中部区域的省、市、县层面和遥远当地少数民族区域。我国现阶段正处于经济结构转型晋级的要害时期，有一种说法是：我国转型晋级假如成功便迈入欧美兴旺国家的部队，不然便会堕入拉美那样的中等收入圈套之中。这种观念绝非骇人听闻，事关中华民族巨大复兴！

　　除了推动我国经济结构转型晋级的研讨，林毅夫及其团队也应邀将新结构经济学应用于其他展开中、转型我国家，为埃塞俄比亚、卢旺达、贝宁、塞内加尔、尼日利亚、乌干达、吉布提、尼泊尔、巴基斯坦、波兰等国家供应方针咨询。

　　林毅夫领导下的北大新结构经济研讨中心倡议“因行得知，用知饯别，唯成证知，知成一体”的知道论，供应方针咨询、参加方针实践，便是为了饯别“知成一体”的哲学观，将所学奉献于祖国的巨大复兴以及人类的一起昌盛！

　　新我国树立后，我国政府为敏捷在一个一穷二白的农业经济根底上树立起一个完好的重工业系统，以微观歪曲、方案配备、微观干涉的“三位一体”方案系统，举全国之力，推行了本钱密布型的重工业优先展开的赶超战略。东三省是施行这个战略的首要基地，也是这种系统痕迹最深的区域。大规划的中心政府的出资使东北三省的展开水平在革新敞开前仅次于三大直辖市，居于全国的前列。可是，革新敞开往后，赶超战略下树立起来的许多不契合我国其时比较优势的本钱密布大型国有企业，在敞开、竞赛的商场中短少自生才干的问题由隐性变为显性，加上国有企业所担负的社会性担负，使东三省的经济在革新敞开往后暴露出一系列比较严峻的问题，束缚着东北经济的展开。这个剖析逻辑早就见诸于林毅夫、蔡昉和李周于1994年所著的《我国的奇观：展开战略与经济革新》以及1997年所著的《充分信息与国企革新》。

　　与这些作品的论说一以贯之，林毅夫宣布于2004年的文章《复兴东北，不能采纳建议新一轮赶超的办法》建议的革新便是：复兴东三省和全国其他老工业基地的治本之道是消除国有企业的方针性担负，包含违背比较优势的战略性担负和承当冗员和养老的社会性担负，让国有企业具有自生才干，一方面消除国有企业向国家要维护补助的理由，二方面，让国有企业和其他一切制类型的企业在商场中处于相等的竞赛方位。这样预算软束缚和“三位一体”的方案系统剩余组织才干消除，政企才干分隔，改善公司办理的尽力才干获得预期的效果，经济才干繁荣、可继续展开。

　　一语成谶！榜首轮东北复兴战略的首要基调仍是强化原有的违背比较优势的赶超，而非转向遵从比较优势的复兴方针。董香书和肖翔2017年7月在《办理国际》上宣布关于东北复兴学术论文，他们依据1999~2007年我国工业企业微观数据，对2003年建议的榜首轮“复兴东北”战略进行了评价，成果发现：该战略使企业堕入“运营困难—政府‘输血’—企业进一步扩张—赢利下降—运营困难”的怪圈。

　　这个怪圈的微观表象宛如前史轮回：革新敞开前中心政府重工业赶超的出资拉动使东北三省的展开水平仅次于三大直辖市，而革新敞开之后问题暴露无遗、展开相对滞后；在榜首轮强化违背比较优势的赶超型复兴方针的出资影响之下，造就了媒体上报导的东北“黄金十年”，当今媒体又漫山遍野报导“东北陷落”。数据反差十分扎眼：2003年至2012年的10年间，东北三省经济年均增速比全国均匀增速足足高出2个百分点；可是，2013年以来东北三省经济增速大幅回落，经济增加排名全国垫底，特别是辽宁省呈现了“断崖式”下滑。

　　关于其时东北经济问题的症结，2014年7月，习在中心办公厅赴辽宁回访调研组陈述上对东北复兴作出重要批示，深化指出，这些困难和问题归根到底仍然是系统机制问题，是工业结构、经济结构问题。东北经济窘境在经济根底上源于“工业错位”， “工业错位”不只直接构成东北经济软弱，并且也是“系统固化”构成和挥之不去的底子原因。怎样打破前史轮回，有观察者网网友如此谈论：“林毅夫的方案的最中心一条是抛开前史，轻装上阵，依照比较优势，从头刻画优势工业，咱们看了解了吗？”

　　要从头刻画具有竞赛优势的工业系统，就需求从吉林省全体的展开阶段，天然资源、劳作力供应、前史遗留下来的人力本钱和物质本钱的堆集等禀赋结构所决议的潜在比较优势动身。曩昔国家的赶超战略违背了这一经济展开的底子规律，不光构成东北许多系统歪曲，在短期出资拉动的快速增加之后，必定随之而至的是经济增加的乏力。东北现在又到了新的前史关口，期望新一轮东北复兴战略汲取前车之鉴！

　　就全体情况而言，吉林省是一个较大的展开中省级经济区域，在全国的方位首要体现为三个大约2%：面积18.74万平方公里，占全国的1.95%；人口2753.3万人，占全国的2%；2015年GDP抵达14274.11亿元，占全国的1.97%。因而，吉林省的禀赋结构及其比较优势必定是多维度和多层次的，不能“只管其一，不及其二”，更不能犯“东向而望不见西墙”式的过错（8月29日盘和林博士在《我国财经》上这样谈论）。

　　就展开阶段而言，吉林省现在的经济体量与新西兰势均力敌但人均收入水平只与非洲加蓬适当。2015年吉林省的人均收入抵达8325.02美元，排在我国各个省市的第12位，与全国均匀收入水平差不多，但只需天津的47.56%、北京的48.57%、上海的50.38%、江苏的58.87% 、浙江的66.59%。比起国际前沿就差得更远了，例如比起美国的57000美元、德国的41000美元、日本的38000美元、韩国的27000美元有着十分大的间隔。收入水映的是工业、技能和要素禀赋结构水平，那种全然不顾展开阶段，全面赶超的好大喜功不可取！

　　就增加潜力而言，前述数字夺目地标明吉林省与国际和国内的前沿还有很长的间隔，这也意味着全体上工业晋级与技能进步的后发优势还很大。吉林省在展开上应该充分发挥其比较优势，并运用好后发优势来加速经济展开。例如，与吉林省处于平等展开阶段的湖北省与重庆市就完成了高增加：2015年吉林省的人均GDP与湖北省和重庆市适当，别离为100.85%和97.64%，但2016年湖北省的GDP增加率为8.1%，重庆市的GDP增加率为10.7%，而吉林省只需6.9%。这说明即便是以处于同一展开水平的湖北省和重庆市为参照，吉林省现在彻底或许发掘出1.2—3.6个百分点的新增加点。这是陈述对吉林省未来的增加潜力充满信心的依据。

　　需求留意的是，经济增加的潜力不等于经济增加的实践，只需继续不断地发挥由禀赋结构所决议的比较优势，推动经济结构转型晋级，并革新系统机制，充分运用后发优势，才干将潜力变成实践。反之，违背比较优势的经济结构及其内生的系统机制歪曲则会阻止经济潜力的发掘！作为智库陈述，“问题，是对策的准星”（8月26日“政经策论智库”这样谈论）。咱们需求抽丝剥茧，透视详细的工业结构及其对应的系统机制，细化习前面现已指出的问题。

　　就禀赋结构而言，吉林省在天然资源、劳作力、人力本钱、物质本钱与技能知识的堆集等方面各有优势与特征。吉林省地点的东北平原天然禀赋条件优渥，犁地、动植物等生态资源以及旅行资源丰富。例如，吉林省是国家生态建造试点省，2014年人均犁地面积3.16亩，为全国均匀水平的2.18倍，是全国重要的产品粮基地，是出名中外的东北三宝的故土，长白山区是我国“三大天然药库”之一，也是名扬天下的旅行目的地。吉林省不光有较为殷实的劳作力，并且人力本钱与技能知识也较为雄厚。吉林省地点的东北区域人口超越1亿，吉林省在2016年末适龄劳作人口占68.65%、村庄人口占比44.03%。2016年末全省有一般高校60所，在校研讨生6万人，一般本、专科在校生64.2万人。2016年末全省已建成国家级要点实验室11个，省部共建要点实验室3个，省级要点实验室57个，省级科技立异中心116个。2016年全省国内专利申请量18922件，授权量9995件。吉林省长时刻展开所堆集的本钱也得到大幅进步。例如，2016年末全省境内金融机构本外币存款余额21154.72亿元。此外，吉林省的工农业以及旅行文体工业根底也比较扎实，堆集了不少工业展开所需的默会知识。吉林省诸如此类的禀赋结构维度，自身如此饱满，怎样能误导性地说“破解老工业基地复兴难题，要害不在于寻觅区域内的比较优势和辨认区域内的要素禀赋优势”（8月25日张可云教授的谈论）？！那些不顾及区域内的禀赋支撑条件而单纯寻觅外部时机的展开思路，仅仅无源之水、无本之木，也是拿着金饭碗讨饭（如8月25日张可云教授的建议）。

　　就对应于禀赋结构的工业结构而言，因为吉林省是较大的省级经济区域以及具有比较饱满的天然资源、劳作力、人力本钱与物质本钱禀赋，其工业系统面天然比较宽。2016年三次工业的结构份额为10.1:48.0:41.9，对经济增加的奉献率别离为6.3%、43.8%和49.9%。在农业方面，2016年农林牧渔业增加值1549.26亿元。在工业方面，2016年规划以上工业增加值6133.98亿元，轿车制作业、食物工业、冶金建材工业、石油化工、医药工业、纺织工业、信息工业、动力工业顺次位列八大要点工业，别离完成规划以上工业增加值1644.45亿元、1021.49亿元、696.59亿元、635.76亿元、572.15亿元、147.36亿元、138.97亿元、122.08亿元，算计达4978.82亿元，占规划以上工业增加值的比重达81.2%。在旅行文体等服务业方面，2016年全省招待国内外游客16578.77万人次，全年旅行总收入2897.37亿元。

　　经济增加下滑背面躲藏的工业结构问题。现在，相对全国而言，包含吉林省在内的东北区域，经济增速大幅下滑首要体现在第二工业特别是工业上。“新东北现象”迸发后的2014-2016年，经济增速全国别离为7.3%、6.9%、6.7%；辽宁省别离为5.8%、3%、-2.5%，别离低于全国1.5、3.9、9.2个百分点；吉林省别离为6.5%、6.3%、6.9%，别离低于全国0.8、0.6、-0.2个百分点；黑龙江省别离为5.6%、5.7%、6.1%，别离低于全国1.7、1.2、0.6个百分点。除了2016年吉林省比全国高0.2个百分点之外，东北三省在2014年之后经济增速悉数低于全国，悉数垫底。同期，第二工业经济增加全国别离为7.4%、6.2%、6.1%；辽宁省别离为5.2%、-0.3%、-7.9%，别离低于全国2.2、6.5、14个百分点；吉林省别离为6.6%、5.2%、6.1%，别离低于全国0.8、1、0个百分点；黑龙江省别离为2.8%、1.4%、2.5%，别离低于全国4.6、4.8、3.6个百分点。更进一步，工业增加大幅下滑又首要体现在重工业上。在东北经济下滑十分严峻的2014、2015、2016年，吉林省轻工业别离增加7.8%、6.7%、9.2%；重工业别离增加6.0%、-0.2%、4.9%；重工业的增速比轻工业别离低了1.8、6.9、4.3个百分点。此外，落井下石的是重工业比重远超轻工业，导致全体经济下滑严峻。2016年规划以上工业增加值中，重工业完成增加值远超4000亿，而轻工业完成增加值短少2000亿。归结起来，东北经济下滑，重工业首战之地，轻重工业结构失衡为元凶巨恶！

　　轻重工业结构失衡所诱发的作业、出口、民营企业以及营商环境等系统机制问题。除了前面直接体现出来的工业增加值下滑之外，轻重工业的结构歪曲还有一些严峻的并发症：作业岗位少，劳作力丢失严峻；出口严峻短少，出口拉动增加的马车失速；工业集群中的企业数目淡薄，许多工业仍是国企特别是央企“一柱擎天”在唱“二人转”，系统机制歪曲严峻，难以激活民营经济的生机，导致营商环境不良。因为轻工业相对重工业而言，具有倾向人力资源密布、出口导向、进入门槛低、民营主导、商业气氛稠密等特征，因而轻工业的缺失导致这些并发症在所难免。

　　为了更好的处理轻重工业结构失衡所诱发的作业、出口、民营企业以及营商环境等系统机制问题，需从以下几点着手。首要，吉林省需求破解“有工业、无作业”的难题（8月26日“政经策论智库”就这样谈论《吉林陈述》）。依据人口抽样调查数据，现在制作业作业人口占作业总人口比重，浙江是40.27%、天津是28.19%、而吉林省只需戋戋5.73%——这正是本钱密布型重工业主导的制作业结构的后果。要知道，在前面整理的吉林省人力资源禀赋结构中，2700万人口中有68.65%的适龄劳作人口、村庄人口占比44.03%，村庄劳作者757.95万人、榜首工业作业人数533.6万人、别离占悉数从业人员1447.17万的52.37%、36.87%。对作业发明才干如此瘦弱的吉林省制作业结构，底子无法吸纳如此巨大的劳作力部队，老百姓也只能被逼离乡背井！2016年吉林省净流出人口20.29万，其间包含许多的科技人才和娴熟劳作者。例如，以吉林大学为例，2016届16887名结业生中，吉林省本地生源占比33.5％，可是留在本地作业的仅为18.9％，14.6%的本地大学生远走他乡。人力资源密布型的轻工业是一个巨大的工业系统，工业链和价值链从低到高是一个接连的谱系，不光能够为低技能的劳作力发明许多岗位，还能够为高技能劳作力发明许多作业时机，如辽源袜业园就有许多大学生创业。张可云教授在8月25日的谈论文章中慨叹：“吉林地点的东北区域而言，经济结构并不是复兴的要害症结。最值得留意的惨淡病病症是技能人员的许多外流。这种技能人员的丢失导致老工业基地大出血。”这种忧虑是对的，可是这个逻辑是错的——人员丢失首要源于作业岗位的缺失，后者又源于工业的错位。因而，吉林省需求运用劳作力和人力本钱的禀赋资源，大力展开契合潜在比较优势的人力资源密布型现代轻工业处理作业，不光能够补上轻工业产值这个短板，仍是破除现在劳作力外流的底子之策。

　　其次，吉林省需求扩展出口、改动买卖逆差、进步出口对增加的拉动才干。吉林省的出口不光量少，并且买卖赤字严峻。2016年吉林省出口总额戋戋277.40亿元，还下降了3.0%；进口总额939.51亿元，增加了6%；买卖依存度短少8.2%，买卖赤字却高达54.41%。例如，以2015年的数据做比较，运营单位地点地出口总额吉林省排在倒数第五位，只比宁夏、青海、西藏这些遥远的少数民族区域高一点点，只需广东省的0.72%、江苏省的1.36%、浙江省的1.67%。违背比较优势的工业结构在国际上是没有竞赛力的，出口程度必定较低。例如，吉林省近几年规划以上工业企业出口率远远低于全国均匀水平。与此构成剧烈反差的是，吉林省微短少道的出口还首要是轻纺职业奉献的。例如，2015年服装及穿着附件，胶合板及相似多层板，纺织纱线、织物及制品这三项别离占全省出口买卖额的9.10%、7.27%、3.77%，三项算计超越20%。因而，吉林省需求再大力展开出口导向型轻加工业。

　　再次，吉林省需求破除国企特别是央企“一柱擎天”唱“二人转”的囧局，加速培养民营企业。2015年3月习参加吉林代表团审议时也特别指出了这一点。在8月20日吉林省委理论学习中心组团体（扩展）学习会上，吉林省省委书记在总结林毅夫教授的教导讲座时也苦口婆心地着重：吉林省的农产品加工业的产值才刚刚超越长春一汽。吉林省工业集群密度不行，特别是民营企业数目严峻短少。例如，吉林省2015年法人单位数目只需广东省的12.98%、江苏省的11.69%、浙江省的13.47%、山东省的14.28%、福建省的27.29%。制作业法人单位数目相对而言就更少了，吉林省只需广东省7.11%、江苏省的5.99%、浙江省的6.15%、山东省的11.03%、福建省的19.61%。农、林、牧、渔业法人单位数目也相对较少，吉林省只需广东省的57.66%、江苏省的48.15%、浙江省的33.27%、山东省的31.05%、福建省的51.86%。未构成完善的工业系统，也直接导致了物流、信息、金融等出产性服务业的需求短少，从而有阻止了工业集群的展开。如，交通运送、仓储和邮政业法人单位数目，吉林省只需广东省的13.24%、江苏省的11.49%、浙江省的20.55%、山东省的13.75%、福建省的29.57%。信息传输、计算机服务和软件业法人单位数目，吉林省只需广东省的8.42%、江苏省的7.77%、浙江省的8.82%、山东省的12.55%、福建省的18.98%。金融业法人单位数目，吉林省只需广东省15.96%、江苏省的22.06%、浙江省的19.04%、山东省的21.92%、福建省的34.39%。包含吉林省在内的东北区域的轻工业工业集群和与之配套的商业网络所构成的底层社会和最根底层次的工商业适宜民营企业展开。因而，吉林省需求以进入门槛低的轻工业为切入口敏捷扩展民营企业数量和规划，以培养商业气氛和重商主义的习尚。

　　最终，吉林省需求调整违背比较优势的展开战略，深化系统机制革新。作为准则环境的营商环境、行政批阅、政企联系也内生于展开战略。依照比较优势展开，条件是有用的商场，有为政府的效果则在于帮忙企业家战胜自身无法处理的软硬根底设备完善和先行者外部性的补偿，这样营商环境必定会好。反之，假如是赶超，企业没有自生才干，不管是国企或是民企，其生计靠政府歪曲要素价格或给予商场独占来维护补助，营商环境就会差。因而，吉林省需求大力展开契合潜在比较优势的工业，才干釜底抽薪地消除由曩昔赶超战略遗留下来的各种歪曲。

　　总之，吉林省补轻工业短板之策能够抵达一箭五雕之效：进步轻工业的GDP、扩展作业削减人力资源丢失、扩展出口拉动增加、培养民营企业、促进系统机制革新。所以说，展开现代轻工工业集群在吉林省经济结构转型晋级中具有无足轻重的方位，具有谐和优化工业结构并促进系统机制革新的效果，这一点曩昔一向被疏忽。2017年8月最新出台的《吉林省工业转型晋级行动方案（2017－2020年）》提出工业结构愈加优化，全省轻重工业比重进步到40:60。这个份额方针现已大幅度从最初重工业优先展开战略下的轻重工业10:90、20:80的份额改动过来了。尽管自榜首轮东北复兴战略发动以来，吉林省轻工业占工业的比重由2003年的最低点19.88%继续上升到2015年的32.32%，但离40%的方针还有7.68个百分点。吉林省的轻纺工业展开空间很大，需求敏捷捉住展开时机。

　　吉林省除了轻工业的缺失及其诱发的作业、出口、民营企业以及营商环境等短板需求补之外，还需求进一步将其优势工业的比较优势发挥到酣畅淋漓，即扬长。吉林省经济结构转型晋级的“长板”是由其天然资源、劳作力及其长时刻沉积的技能与人力本钱和物本钱钱禀赋所决议。

　　首要，获益于东北平原的天然禀赋条件，吉林省在犁地与动植物等生态资源禀赋方面有得天独厚的比较优势，造就了其农牧业及其农产品加工业以及以中药为主体的医药职业成为吉林省工业结构中首位的长板工业。大农业和大健康工业是吉林省首选的两个具有比较优势和展开潜力的主导工业，在保证国家粮食安全战略以及健康我国战略上具有无足轻重的方位。

　　其次，获益于吉林省前史遗产堆集的重化工业根底构成的技能与人力本钱和物本钱钱禀赋，造就了其轿车工业、石化动力、冶金建材及其配备制作业成为吉林省工业结构中支柱性的工业长板工业，在我国完成制作业强国战略中具有重要的方位。

　　再次，得益于吉林省杰出的生态环境以及较高的人力本钱与科技实力，其健康、文旅与构思以及研制工业成为吉林省工业结构中支柱性的服务业长板工业。吉林省在我国展开国际旅行目的地建造以及展开研制构思与双创和弯道超车工业方面具有重要方位。

　　吉林省的这些长板工业还有很大的发挥空间，许多有比较优势的长板工业都没有成长到其应有的体量。例如，2016年吉林省的农业经济增加速度比全国高出0.5个百分点，但体量却只需全国的2.43%，略高于吉林省面积占全国的比重(1.95%)与人口占全国的比重(2%)，其抢先优势并不特别杰出，假如吉林省的农业在全国的份额进步一个百分点，那么就能够多发明636.71亿元的GDP。又如，吉林省的农产品深加工程度现在只需0.66，远远低于兴旺国家与兴旺区域的水平，假如能够在2025年抵达《吉林省首要完成农业现代化整体规划（2016—2025年）》预期的农产品加工业与农业比3.5的方针，即使吉林省农业以现在的3.8%增速增加，那么其农产品加工业未来十年都将以25%的增速爆炸性增加；假如农业的增速再进步两2个百分点，那么到2025年农产品加工职业的增加值将超越9000亿。

　　又如，长白山区已查明的药物资源高达千余种，已开发运用的短少百种。吉林省人参产值占全国际的70%，而韩国人参产品出口创汇则是我国的10倍。韩国人参工业掩盖了人参食物、化妆品，种类繁多，其间人参食物就有12大类600多个种类。依照新近出台的《吉林省医药工业转型晋级施行方案》的方针，到2020年，全省中药材工业完成产值1000亿元，医药工业完成工业总产值3500亿元。食物与医药工业叠加出的“药食同源”也能够催生出宽广的工业范畴。

　　又如，在旅行方面，2016年泰山区招待游客1490万人次，是长白山的4倍多。依照《吉林省旅职业“十三五”规划》的方针，到2020年全省年旅行总收入抵达5000亿元，年均增加18%以上。

　　再如，得益于国家重工业战略布局，经过绵长而又弯曲的本钱堆集、技能学习与工业沉积，吉林省在交通运送配备、石化动力配备、冶金建材等方面优势显着，特别是铁路、船只、航空航天和其他运送设备制作业的劳作出产率遥遥抢先于全国，动车高铁的配备水平已处于国际抢先水平。可是，2016年吉林省配备制作业总产值仅占全国配备制作业总产值的1%，排名第19位，而前五大省份（江苏19.94%、山东13.44%、广东11.62%、浙江7.43%和河南5.95%）约占全国配备制作总产值的58.4%。

　　曩昔复兴东北的战略思路是偏重“加长避短”（进步重工业疏忽轻工业），可是在当今国际与我国经济转型晋级的大布景下，包含吉林在内的东北怎样依照比较优势进行“扬长补短”是其转型晋级的底子。

　　1、运用“增加鉴别与顺水推舟”（GIFF）办法敏捷进步吉林省经济结构转型晋级的“短”。

　　依照前述吉林省的人力资源禀赋特征，在此有必要再着重的是，轻加工业契合其现在的潜在比较优势，但留意，是“潜在”，是能够强壮起来但还没有强壮起来的工业。而不是说轻加工业不契合其比较优势，去展开不契合比较优势的短板工业。所以说，不能够像许多人甚至一些专业学者的谈论那样从“取长补短”这一词语的字面意义去了解，而要像新结构经济学从禀赋结构动身去了解工业的长短，“此短板”非“彼短板”。

　　因而，只需经过改善展开这些契合潜在比较优势工业的硬的根底设备和软的准则环境以下降买卖费用，就能够使得短板变长。灵敏运用GIFF办法的6个过程能够帮忙当当地针拟定者辨认哪些工业具有潜在的比较优势，并促进有竞赛力的民营企业的展开：

　　榜首步：各地当地政府能够确认一份可买卖产品和服务的清单。这些产品和服务应满意如下条件：在具有与本区域相似的劳作力和本钱禀赋结构，且人均收入高于本区域约100%-300%的高速增加区域中，这些产品和服务的出产已超越20年、行将失掉比较优势的老练工业。这些产品和服务部类或许能成为契合本地潜在比较优势的新工业。关于展开中区域完成工业晋级和多样化并运用后发优势来说，这是最重要的准则。这是因为，在快速展开的经济体中，薪酬率增加敏捷，这就有或许导致该区域出产多年的工业开端失掉比较优势。因而，该工业就会在具有相似劳作力和本钱禀赋结构且薪酬较低的区域具有潜在比较优势。

　　第二步：剖析在这些工业中，本地的民营企业在哪些工业现已比较活泼，并查看哪些硬的根底设备和软的准则组织的妨碍，阻止这些企业进步产品质量或阻止其他企业参加以构成具有竞赛优势的工业集群。价值链剖析或增加确诊办法能够为此供应帮忙。各地政府能够施行相应的方针以去除此类妨碍。

　　第三步：关于本地企业没有参加的新工业，鼓舞国外或许其他更高收入水平区域的出产此类产品的企业来出资，这些企业或许期望把出产向更低收入水平的国家或区域搬运，以下降劳作力本钱，现在此类企业不来，原因安在？是根底设备或是准则环境的问题，当地政府能够有针对性地给予处理。当地政府还能够施行孵化方案，来鼓舞民营企业在此类工业创业。

　　第四步：运用好本区域的特别资源禀赋或全球以及全国规模的技能打破带来的新时机。本地政府应该特别注重本地的民营企业对新的商业时机的成功发现和参加，并消除这些工业扩展规划的根底设备和准则环境的瓶颈束缚。

　　第五步：在一个根底设备落后、商业环境遍及欠安的区域，因为政府可动用的资源有限，无法在全区域全面改善根底设备和商业环境的情况下，能够按毛主席提出的“会集优势军力打歼灭战”的思路，会集资源树立经济特区或工业园区来战胜民营企业进入和外国出资的软硬根底设备妨碍。树立工业园区或特区还有利于促进工业集群的构成。

　　第六步：给予方针工业的抢先企业必定时限的税收优惠，供应借款优惠和工业引导基金，或许颁发外汇额度以进口技能设备的支撑，以补偿抢先者发明的外部性，并鼓舞企业构成工业集群。因为经过判定的方针工业契合本地的比价优势，这样的鼓舞办法在时刻和财务本钱上都应该是有限的。为防止呈现寻租，政府还应该防止采纳或许导致独占租金、高关税或其他歪曲的鼓舞办法。

　　吉林省的轻纺职业尽管是短板，可是也有进一步强壮展开的工业根底。例如，2016年吉林省布产值3000万米、服装产值2.28亿件、袜子产值超越30亿双，单单纺织业规上工业增加值就抵达147.36亿元，且增加16.1%，现已超越动力工业的122.08亿元，现在已归入吉林省八大要点工业之一。2015年，纺织业，纺织服装、服饰业，皮革、毛皮、茸毛及其制品和制鞋业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制作业造纸和纸制品业，印刷和记载前言仿制业，文教、工美、体育和文娱用品制作业，橡胶和塑料制品业等轻纺职业的主经营务收入别离抵达163.18亿元、122.73亿元、22.01亿元、880.85亿元、140.55亿元、147.47亿元、77.77亿元、40.7亿元、327.82亿元，别离比十年前的2004年增加了586.73%、1450.04%、2436.50%、1598.27%、2919.51%、765.74%、1868.26%、68767.01%、1550.38%。并且不少的细分轻工职业的劳作出产率水平还处于全国抢先水平，例如吉林省在木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制作业、造纸和纸制品业，印刷和记载前言仿制业三个职业的劳作出产率水均匀高于浙江、江苏、广东、上海、重庆等省市。能够看到，尽管吉林省轻纺职业各个细分职业的体量小，可是增加态势却十分敏捷，政府只需适可而止的顺水推舟便能够有燎原之势。

　　近期吉林省还能够运用上述GIFF办法凭借全国经济结构变迁的时机敏捷做大做强轻工业工业集群。按此办法，吉林省在提振轻纺工业短板方面有极为名贵的窗口时机期：2015年吉林省的人均GDP为51086元与2010年的浙江省的51711元适当；2010年浙江省榜首工业作业占比为16%，依此预算吉林省现在（以2014年数据）榜首工业作业人数比重过剩20.87%，即至少需求搬运302万人农业劳作力（吉林省农业机械化程度比较高，以及劳作力搬运之后愈加有利于吉林省大农业规划化机械化，因而这一数字是保存估量的）；因而能够充分运用劳作力比较优势大力展开滨海区域逐渐失掉比较优势的劳作力密布型轻纺工业的某些工业链环节。依照GIFF办法鉴别，天津市、北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、山东省现在的人均收入水均匀在吉林省的100-300%之间，这些省市近20年来经济增加敏捷，薪酬水平涨幅较快，其曩昔堆集的许多劳作力密布型轻纺职业将逐渐失掉比较优势，吉林省均能够在此窗口时机期内与之协作发明条件大力接受这些省市的轻纺职业进行工业搬运。当然，不同于传统简略的轻工业低端加工环节的搬运方法，接受江浙轻纺工业搬运的办法也需求在搬运过程中发挥吉林省配备制作业的比较优势进行技能配备改造以及产品质量晋级。按此办法，不光能够敏捷强壮吉林省的轻工业短板，还能够敏捷补出口的短板。例如，依照GIFF办法，吉林省假如能够别离从广东省、江苏省、浙江省、上海市、山东省、福建省、北京市、天津市接受搬运1%的出口产能，则能够别离带来139.4%、73.4%、59.89%、42.46%、31.2%、24.42%、11.85%、24.42%、11.09%的出口增加，总计起来就能够使得出口增加393.71%，将出口额从现在的277.4亿元飙升到1369.55亿元，敏捷拉动经济增加。（8月26日“政经策论智库”对《吉林陈述》谈论道：“好的对策，不只需求‘有利地势’（笔者按：指本地的禀赋条件），还需求‘地利’（笔者按：指外部结构变迁带来的工业转进时机），以及‘人和’（笔者弥补：指‘有用商场’和’有为政府’以及‘有情社区’）”——合起来便是新结构经济学思维的浅显表达）。

　　政府在进步吉林省经济结构转型晋级“短板”过程中的顺水推舟效果。因为建国后重工业赶超战略的按捺，以及榜首轮东北复兴战略的忽视，包含吉林省在内的东北区域的轻工业遭到很大的按捺，在国家战略层面，新一轮东北复兴战略则需求改动这种忽视比较优势的思潮。在吉林省当地政府层面，则需求注重轻工业的效果，在已有的工业根底上为其战胜做大做强的许多瓶颈束缚，不能因为干流新古典经济学以为轻工业是竞赛性职业，就不需求政府的顺水推舟（如8月25日田国强对陈述的谈论）。轻工业要成为吉林在国内国际商场的竞赛优势，有必要依据工业展开的需求处理根底设备、电力供应、技能训练、融资和上下流供应链的瓶颈以构成具有竞赛优势的工业集群，这儿牵涉到许多需求政府和谐企业或是政府直接供应才干处理的问题。例如，依照乡镇单位从业人员均匀薪酬口径，现在江苏纺织业年均匀薪酬为51901元、服装服饰业年均匀薪酬为49296元，而吉林省别离为34826元、29292元，吉林省别离比江苏省低17075元、20004元，低幅别离达33％和41%！运用最近的省际投入产出表数据所做的测算显现，就纺织品而言，吉林省经营盈余占比比浙江省高1.66个百分点，增加值算计占比高于浙江省8.83个百分点。这意味着现在吉林省的轻纺职业契合现阶段的潜在比较优势，可是这仅仅是潜在的比较优势。例如，相同运用最近的省际投入产出表数据所做的测算显现，就纺织品而言，“电力、热力的出产和供应”以及“交通运送、仓储和邮政”这两项中心品投入占比，吉林省别离高于浙江省1.39和1.96个百分点。因为单个企业是无法自己去有用改善电力与运送这些根底设备的，吉林省的各级政府就需求发挥活泼有为的效果大力改善这些软硬根底设备、下降企业的买卖费用。这方面吉林省现已有成功的事例，如资源干涸的吉林辽源正是因为政府发挥了上述效果，在2005年树立了工业园接受浙江诸暨等地的工业搬运，而敏捷地展开了一个年产值达百亿，雇佣人数超越4万人的袜业工业集群。身处东北的辽宁葫芦岛，当地政府也发挥了相同活泼的效果，帮忙企业接受福建晋江等地的工业搬运，敏捷展开了一个年产值过百亿的泳装工业集群。

　　在扬吉林现有工业之长上，能够运用新结构经济学提出的，依据一个区域的工业与全国际和全国的技能前沿间隔而区分的五类特性不同的工业，别离针对其瓶颈束缚给予顺水推舟，这五种类型的工业别离为：追逐型工业、抢先型工业、转进型工业、弯道超车型工业、战略型工业。

　　榜首种，追逐型工业。关于除了玉米和人参之外的绝大多数农业范畴、除了农副食物加工业之外的大多数食物工业集群、大多数轻纺工业集群、除了中药之外的医药工业集群、轿车工业集群、石化工业集群、冶金建材工业集群、除了铁路、船只、航空航天和其他运送设备制作业的配备制作业集群，较之于兴旺国家以及兴旺区域，吉林的同类工业在技能和附加价值上还处于较低水平。吉林省各级政府可在资金融通和外汇获取上支撑地点地的适宜企业到海外和其他当地并购同类工业中具有先进技能的企业，作为技能立异、工业晋级的来历。兴旺国家自2008年的国际金融危机以来，经济展开乏力，许多具有先进技能的企业运营不善，贱价求售，呈现了许多好的并购时机。在没有适宜的并购时机时，也能够供应方便支撑地点地的企业到海外树立研制中心，直接运用国外的高端人才来推动技能立异。吉林省各级政府也能够运用新结构经济学的“增加鉴别与顺水推舟”东西挑选我国每年从兴旺国家许多进口的高端制作业产品，依据其区域比较优势，发明这些工业所需的根底设备，改善营商环境，到海外以及兴旺区域进行招商引资，把那些高端制作业产品的出产企业招引到吉林来设厂出产，以满意我国不断扩展的需求，并以吉林省为基地出产供应全国甚至国际各地的商场。

　　第二种，抢先型工业。关于吉林省农业中的玉米，农副食物加工业，中医药工业特别是人参等品类，轻纺工业中的木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业、家具制作业、造纸和纸制品业、印刷和记载前言仿制业，在重工业中的铁路、船只、航空航天和其他运送设备制作业，是处于全国抢先的工业，吉林省的轨道交通以及不少“隐性冠军”的细分职业甚至处于国际抢先水平。其产品和技能现已处于国内抢先或已挨近国内国际最高水平。抢先型工业有必要依托自主研制新产品、新技能，才干继续坚持国际抢先方位。吉林省各级政府需求活泼支撑研制立异，鼓舞有条件的企业树立立异中心，和大学研讨机构或科研院所协作攻关新产品新技能。抢先型工业需求到国际各地树立出售、加工出产、售后服务等网络，活泼融入国家一带一路建造以开发新商场，吉林省各级政府也需求在人才训练、资金、法律服务等方面给予相关企业到海外拓宽所必要的支撑。

　　第三种，转进型工业。吉林省2016年，水泥产值3887.50万吨，负增加4.4%；生铁产值847.64万吨，负增加13.1%；粗钢产值832.03万吨，负增加17.8%；钢铁产值961.39万吨，负增加16.2%；铁合金产值27.66万吨，负增加29.4%。2015年平板玻璃产值366.1万分量箱，负增加69.25%。这些工业近些年在我国展开很快，大多数机器设备很新，技能适当先进，出产才干是按满意曩昔高速增加所需的出资的需求构成的。我国进入到新常态往后，增加速度从曩昔的年均增加10%左右的高速回落到现在7.0%左右的中高速，这些工业在国内各地也就呈现了不少过剩产能。可是，这些工业的产品在展开我国家还严峻短少，吉林省各级政府能够支撑这些充裕产能工业中的企业，以直接出资的办法将产能搬运到“一带一路”沿线和我友爱、基建出资需求大的展开我国家，这样的出资既使这些企业摆脱窘境，也帮忙那些展开我国家展开，是一个双赢的挑选。

　　第四种，弯道超车型工业。此类工业的特征是人力本钱需求高、研制周期短的新式工业。相关于一种新药的研制周期或许历时十年以上、本钱投入高达上亿美元而言，信息、通讯工业的软件、手机、电子产品以及一些出产性服务业等，研制周期仅为几个月或一年，归于人力本钱需求高、研制周期短、本钱投入小的“弯道超车型”新式工业。在这类工业的展开上，我国具有国内商场巨大、科技人才多、和齐备的硬件配套才干，能够把概念敏捷变成产品等优势。相对而言，吉林省大学和科研院所多，在人力本钱方面有较大的禀赋优势。吉林省，特别高校会集的长春市，能够针对这类型企业展开的需求，供应孵化基地、加强知识产权维护、鼓舞危险出资、拟定优惠的人才和税收方针，支撑立异性人才创业，运用国内的优势，推动弯道超车型工业在吉林省的展开。吉林省政府也需求依据不同的细分职业特征，运用长春新区以及激活各地的开发区，依托科研院所与大型企业树立一批创客空间，扶持一批科技小伟人以及构思工业。

　　第五种，战略型工业。这类工业包含两种类型，战略型新式工业和国防安全工业，两者一般本钱十分密布，研制周期长，投入巨大，我国尚不具比较优势，可是，前者的展开联系到我国工业展开的制高点，例如新动力、新资料、新一代信息技能，假如不占有，将来的中心技能都为西方兴旺国家所独占，将束缚我国未来的工业和经济展开，后者的展开联系到我国的国防安全，例如航空、航天、卫星以及军事工业即归于这种类型。战略型工业有一个特性，即它不能彻底依托商场，需求有政府的维护补助才干展开起来。曩昔，政府的维护补助首要是经过对各种要素价格的歪曲和直接配备来完成。十八届三中全会提出全面深化革新，让商场在资源配备中发挥决议性效果，要素价格的人为歪曲将会被消除，往后应由财务直接拨款来补助这类企业。在美欧等兴旺国家，战略型工业不管是民营或国有，也都由政府财务直接拨款来支撑。对战略型工业的扶持是国家行为，应该由中心而不是由当地财务来承当。可是，这类型工业落户在哪个当地，会间接地促进那个当地配套工业的技能进步和工业晋级。吉林省已有不少担负国防安全的军工工业，各级政府能够自动与之协作，加强央企本地化交融，推动军民交融，依托这些大型企业与国家战略型工业树立各种渠道嫁接许多本地企业，充分开释其技能实力优势的外溢效应，与本地工业充分交融。此外吉林省各地政府也能够依据国家战略型新式工业的方针，结合各地的工业根底有挑选性地进入，并支撑鼓舞配套工业的展开，改善根底设备、子女教育、生活环境等软硬条件，争夺国家战略型工业落户当地，以完成战略型工业和当地工业转型晋级的双赢。

　　此外，吉林省还有一类比较特别的矿藏资源密布型的工业集群值得一提。这类型工业从前在前史上为吉林省甚至国家的展开做出了杰出奉献，但现在资源阑珊。关于这种情况，这些区域相同需求依照前面的几种类型的工业展开思路，找准具有潜在比较优势的代替工业，发明条件培养新式工业，要么支撑本地企业进入这些新式工业，要么经过招商引资引入这些新式工业。吉林省的通化和辽源是矿藏资源密布型工业集群阑珊之后转型晋级成功的模范，吉林其他矿藏资源城市，能够有备无患，学习通化和辽源展开非矿藏资源型工业集群的经历。

　　吉林省需求以最具竞赛力的工业集群来统领经济结构转型晋级，充分发掘经济增加潜力。依据吉林省的全体情况、所在的展开阶段以及禀赋结构的维度和层次所决议的比较优势，吉林省现阶段以及未来一段时期能够叠加出五大万亿量级，具有竞赛优势的工业集群谱系：大农业、大健康、现代轻纺、现代配备、以新动力、新资料、新一代信息技能为中心的交融型工业集群。大农业工业集群。农业在吉林省经济中的方位与其他一般省份逐渐弱化不同，吉林省的潜在比较优势杰出，应该愈加强化，需求首要完成农业现代化。吉林省深挖经济增加潜力的大农业工业集群，不光包含了传统的农林牧渔业、园艺特征农业以及设备农业，还包含了农业配备、农业出产性服务业与农业消费性服务业，以及下流的包含食物职业在内的农产品加工业以及以农业产品作为原资料投入的下流相关工业，比方生物质能与秸秆工业，等等。

　　大健康工业集群。依据生态环境、健康食物、医药工业三大首要优势，吉林省具有大健康工业的潜在比较优势，能够叠加一个掩盖食物健康、药食保健、冰雪运动、医药健康、旅行休闲、文明构思等内容的大健康工业。咱们特别建议，吉林省应该结合大健康工业比较优势与长白山手刺打造长白山大健康工业走廊，在该走廊上环绕特征工业支撑，规划施行一批长白山大健康工业走廊的主题小镇，比方打造矿泉水小镇、人参小镇、绿色食物小镇、健康配备小镇、医药双创小镇、摄生旅行小镇、文创参观小镇、冰雪运动小镇，等等。

　　现代配备工业集群。依据吉林省配备制作业的潜在比较优势，能够叠加一个以轿车、轨道交通、航空航天、卫星等移动空间配备为中心，辅之以精密仪器与配备和“专精特新”配备，依托服务于大农业、大健康与现代轻纺工业的先进农机配备、食物出产设备、医药健康与体育运动配备、机器人和智能制作配备的现代配备工业集群。具有相似工业根底的湖南株洲，现已较为成功地打造了“我国动力谷”工业集群，其办法值得吉林省学习。

　　新动力、新资料、新一代信息技能为中心的交融型工业集群。吉林省能够依据其潜在比较优势叠加一个掩盖石化动力、冶金建材、轿车工业、信息工业与新动力、新资料、新一代信息技能等传统工业与战略性新式工业的交融型工业集群。其交融程度能够包含从消费电子与智能家电等现代轻纺工业集群中附加值最高的工业板块到新动力轿车及其轿车零部件再到新资料与半导体甚至大数据和人工智能。以新动力、新资料、新一代信息技能为中心的交融型工业集群不光能够为大农业、大健康、现代轻纺、现代配备工业集群供应动力、资料与信息化交融等支撑之外，还能够为传统石化、动力以及冶金建材等下行压力较大的工业供应转型晋级方向。

　　现代轻纺业集群。吉林省环绕纺织业，纺织服装、服饰业，皮革、毛皮、茸毛及其制品和制鞋业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制作业，造纸和纸制品业，印刷和记载前言仿制业，文教、工美、体育和文娱用品制作业，橡胶和塑料制品业，以及家用电器制作业与计算机、通讯和其他电子设备制作业中的消费电子制作业、石化板块的化学纤维制作业与日化等十几类细分职业能够叠加一个巨大的现代轻纺工业集群。因为社会各界对吉林省展开轻纺职业存在不良的刻板形象，以为轻纺职业太低端不应该进一步强壮展开，可是，实践上轻纺职业的工业带十分宽，价值链的转型晋级空间巨大，在德国的工业4.0中像阿迪达斯这样的运动鞋和服装工业也是展开的要点。实践上，新近的《吉林省工业“十三五”展开规划》与《吉林省轻纺工业转型晋级施行方案》现已在开端大力推动吉林省的轻纺工业转型晋级。感兴趣的读者能够上网阅览吉林省政府的相关方针文件。

　　这五大万亿量级的工业集群为吉林省未来的经济增加潜力描绘了蓝图，可是经济增加潜力终究能够完成多少，还取决于其落地情况。尽管契合吉林省的潜在比较优势的工业集群比违背比较优势的工业集群更简单落地，商场有自发进入的动力，和曩昔扶持违背比较优势的工业比较，政府只需相对少的资源即可顺水推舟其成为具有竞赛优势的工业，可是仍是需求吉林省各级政府甚至中心政府活泼有为，消除本地企业以及外来出资者进入这些契合潜在比较优势，展开成具有竞赛优势的工业集群所需战胜的许多瓶颈束缚，包含根底设备、人力资源、金融本钱、营商环境、系统机制的妨碍。当然，不同细分工业之间，因为特征类型以及束缚条件的不同，所要推动的顺水推舟办法和革新范畴与办法办法也不同，泛泛而谈的革新，或以为只需进行系统机制革新，新的工业集群就会自发呈现的主意难以切实有用。例如，针对大农业工业集群展开面对的束缚与现代配备就不相同，需求采纳的革新办法也不尽相同。关于这种务实的革新途径，不少谈论标明了解和支撑，例如《财新周刊》第35期社评指出的：“以工业结构调整助推系统革新，是一条值得认线日《经济日报》的谈论文章也指出：“《吉林陈述》把要点放在工业方面，系统的改动要为工业展开服务。这是一个正确的思路。”可是，许多不了解这种革新思路的谈论者们却误解《吉林陈述》，甚至责备新结构经济学对立革新。有鉴于此，下面再多费一些唇舌赘述《陈述》的相关内容。

　　实践上，在吉林省就有不少当地，一方面经过对失掉比较优势工业的过渡性维护补助以保持安稳，一方面顺水推舟展开契合潜在比较优势的新工业获得经济的繁荣展开，并为彻底处理失掉比较优势工业的问题发明了条件，这种以部分带动全体的展开革新办法就更简单破茧重生。比方通化市，许多人把当年的通钢事情作为革新的不和比方。通化曾是出名东北的“钢铁城”。从上世纪50年代以来，以通钢为代表的冶金业“一柱擎天”，长时刻占全市工业总量的三分之一，过度依靠冶金业让通化吃尽苦头，各种对立油可是生。90年代中期，通化瞄准当地盛产人参、天麻、贝母、五味子等中药材的优势，斗胆探究“以药补钢”的展开新路。通化市政府树立了医药职业办公室、医药工业展开推动组，相继出台了“招商引资”和“小伟人”企业优惠方针。在展开初期，通化医药种类单一、科技含量低，企业盈余才干低，工业拉动效果小。为了改动这一局势，一方面活泼进步本地研制实力，另一方面鼓舞企业走出去，经过商场配备资源，凭借域外力气研制立异。依照“不求一切、但求所用”的准则，通化先后与“十四校三所一院”签定科技战略协作协议，并组织专家科技“巡诊”，破解企业技能瓶颈。还依托要点企业和园区，招引科研专家团队创业，并活泼战胜地域约束，在全国各地树立研制基地。现在，全市医药企业具有省级企业技能中心41个、国家级技能中心3个，先后自主研制了22种国家一、二类新药，为当地医药工业展开供应了强壮的科技支撑。20多年来，通化医药健康工业年均增速超越20%，一个千亿等级的医药城开端在我国大名鼎鼎。当今，通化冶金工业增加值占GDP比重已降至1.1%，许多曩昔难以下手的革新难题方便的处理。因为工业出资回报率高以及软硬根底设备条件的改善，通化市现已打破出资不过山海关的刻板形象，2016年实践引入外省资金930.9亿元，增加12.1%。

　　这样成功的革新展开比方，还有辽源。辽源曾是被称为因煤而兴、因煤而立、因煤而衰的城市。上个世纪90年代初，辽源的煤炭资源渐近干涸，从前令人羡慕的煤矿员工开端许多下岗，作业、就学、就医、住宅、社会保证、生态环境等对立丛生。“十五”末，下岗员工达14.7万人，市区实践失业率超越20%，低保人口占市区总人口的24.4%，乡镇居民人均可支配收入低于全国均匀水平19%，经济增加十多年徜徉在2%－4%，占城市建成区43%的采煤沉陷区无力办理。这今后，辽源以大力展开契合潜在比较优势的接续工业为抓手，推动革新展开。例如，当年为处理煤矿家族作业问题，辽源纺织业曾十分兴旺，有“东北小上海”之称，但一向不受注重。在2005年改变展开思路，树立“东北袜业园”之后，从“小散杂”到集群共进，从默默无闻到我国棉袜出产规划前列，东北袜业园的10年兴起见证了辽源的转型之路。当今，辽源从“一煤独大”转型成配备制作、农产品深加工两大主导工业，高精铝加工、纺织袜业、医药健康、蛋品加工、新动力特征优势工业，要点接续代替工业占规划以上工业比重抵达73.5%，煤炭工业产值占比已短少1%。到2015年，辽源市人均GDP为62090元，是2010的1.9倍，年均增加17.0%。从前那些扎手的革新难题也在展开中逐渐解开。

　　针对要助推五大工业集群谱系强壮面对的具有共性的严重详细问题，《陈述》提出以五大要害推手推动相关范畴的详细革新。

　　榜首、以打造五大工业集群的企业培养渠道为抓手，推动国企与“放管服”革新。针对前述的各大工业集群中企业数目较少，国企“一柱擎天”在唱“二人转”，许多工业竞赛性短少，政企联系不清的问题，吉林省首要的使命便是培养民营企业以进步工业集群的企业密度，进步竞赛强度，倒逼国企革新。这方面补轻纺工业的短板是首要的切入点。契合潜在比较优势的轻工业，资金与技能的进入门槛较低，并且商场危险也是相对较小，现在是吉林省民营企业最简单进入的职业。例如，课题组在造访辽源袜业园时，许多应届结业的大学生在少数政府资金支撑下就能够创业，并获得很大成功。吉林省经过大力补轻工业的短板对民营企业的展开对错常有利的，并且空间十分大。例如，2015年浙江省纺织业工业集群企业数目是吉林省的165倍，浙江省皮革、毛皮、茸毛及其制品和制鞋业工业集群企业数目是吉林省的192倍。中心组织了吉林省与浙江省对口协作，吉林省首要的要点便是学习浙江省支撑民营企业展开这些工业集群的经历。除了行政批阅革新放宽商场准入之外，更重要的是政府要供应服务，营建全社会创业立异气氛，激起中小微企业展开生机。吉林要加速进步创业孵化基地建造水平，要点打造一批“立异创业”渠道，大力培养创业主体，进步创业孵化才干；着力加强中小微企业创业、融资、立异、商场、创业、人才等公共服务系统建造，树立和完善中小企业公共服务渠道网络；加大方针扶持力度，继续施行中小企业入规晋级方案、新式工业培养行动方案、百强民营企业培养方案，供应条件，消除瓶颈束缚，帮忙个体工商户转型晋级为私营企业，小微企业转型晋级为规划以上企业。依照《吉林省工业“十三五”展开规划》的方针，到2020年，完成“个转企”1万户，“小升规”2000户。

　　第二、以打造五大工业集群的招商引资渠道为抓手，以园区为打破口推动营商环境革新。针对吉林省外资和省外出资较少的问题，需求环绕契合潜在比较优势的工业集群及其工业链大力招商引资。2015年外商出资企业出资总额吉林省只需江苏省的4.50%、上海市的5.33%、广东省的5.47%、浙江省的12.07%、山东省的16.06%。干流理论以为展开我国家本钱短少，本钱的回报率高，本钱应该从兴旺国家流向展开我国家，但诺奖得主卢卡斯发现，在实践中本钱却从大多数的展开我国家流向兴旺国家。对此现象新结构经济学的解说是，假如一个展开我国家采纳了违背比较优势的战略，不只需权有势的有钱人从各种价格歪曲和行政干涉中寻租获得的财富的短少合法性，并且，国内出资的本钱回报率会低，本钱就会外逃到兴旺国家或其他区域。反之，假如依照比较优势展开，本钱的回报率高，有钱人以企业家从商场竞赛中获得的财富有合法性，出资的回报率高，本钱不只不会外逃，并且还会有本钱流入。新结构经济学对卢卡斯谜题的这个解说在经历实证上和实践的经济现象共同。因而，在新结构经济学看来，外商出资较低的底子原因是违背比较优势的工业结构导致的潜在出资回报率低，行政干涉、准则歪曲还会更进一步下降实践的出资回报率。这一新结构经济学关于本钱活动的理论也适宜于吉林省。曩昔遭到国家违背比较优势的重工业赶超战略的影响，除了国家和当地政府的本钱出资支撑之外，在本地民间本钱出资短少的一起，对外来本钱特别是外资的招引力也短少。当然，东北现在也因为曩昔的赶超战略对营商环境构成了不良影响。在存在曩昔的赶超战略遗留下来的许多短少自生才干需求维护补助才干生计的企业时，为了保持社会安稳或是国防安全而选用渐进革新，政府能够用工业园、经济特区等在整体营商环境欠好的情况下，发明部分杰出的有利展开的环境，到了本钱堆集、要素禀赋结构进步，本来违背比较优势的工业变成契合比较优势，企业有了自生才干时再撤销各种歪曲。其实，这种务实渐进的革新办法是我国在革新敞开往后，整体营商环境欠安的情况下经济获得安稳和快速展开的首要原因。其实，包含吉林省在内的东北区域不只仅要补轻工业的课，更要补革新敞开的课。

　　跟着吉林省工业结构逐渐向遵从比较优势展开战略转型，契合潜在比较优势的工业的潜在出资回报率也更高，愈加简单招引外来出资。吉林省也能够进一步采纳上述办法，经过加强一批园区建造，敏捷改善部分营商环境，招引契合潜在比较优势的工业出资者。关于吉林省的大农业工业集群、大健康工业集群、现代轻纺工业集群、现代配备工业集群以及以新动力、新资料与新一代信息技能为中心的交融型工业集群来讲，是具有潜在比较优势的工业集群，要充分运用潜在出资回报率高的商场鼓舞招引外来出资，一起也需求各级政府以园区为打破口加强招商引资渠道建造，改善招商引资的方法和手法，进步招商引资作业的质量和功率。实践上，吉林省除了规范比较高的长春新区之外，现已有一批园区根底，能够进一步进步营商环境。例如，列入《吉林省工业“十三五规划”》的国家级新式工业化工业演示基地全省有8个，作为省级新式工业化工业演示基地的全省有2个。吉林省各个地市也有一批列入《吉林省工业“十三五规划”》省级要点特征工业园区，长春市有6个、吉林市有3个、四平市有6个、辽源市有1个、通化市有3个、白山市有3个、松原市有1个、白城市1个、延边州4个、长白山管委会1个、公主岭市3个、梅河口1个。假如这些详细的革新作业落到实处，依托优势工业招引外来出资并非难事。实践上，2016年吉林省实践运用外资94.31亿美元，比上年增加10.0%；其间，外商直接出资22.74亿美元，增加6.9%；外省资金7649.36亿元，增加12.0%。吉林省开端呈现打破“出资不过山海关”的刻板形象的趋势。此外，吉林省现在需求经过这些园区渠道，活泼把握因为东部滨海比较优势改变导致的外商出资工业搬运的时机，发明条件，自动引导与吉林潜在比较优势共同的外商到吉林省来出资。依照GIFF办法，假如别离搬运江苏省、上海市、广东省、北京市、浙江省、山东省、福建省、天津市1%的外商出资便可使得吉林省外商出资别离进步22.20%、18.82%、19.69 %、12.22%、13.08%、12.09%、21.93%、21.29%。

　　第三、以打造五大工业集群的工业引导基金渠道为抓手，推动财务金融系统革新。关于支撑实体经济结构转型晋级的最优金融结构而言，吉林省有两个违背：其一是银职业结构违背最优结构，服务于中小企业的中小银行短少；其二是本钱商场结构违背最优，有利于涣散危险、扩展融资规划的股权商场与危险出资发育滞后。一向以来，直接融资水平偏低是吉林省金融展开的短板。近年来，吉林省本钱商场展开成效显著，直接融资总额快速增加。从优质企业培养到工业展开，本钱商场已成为助推吉林省实体经济展开的“加速器”。 2014年、2015年和2016年，直接融资总额别离为567.63亿元、1246.28亿元和3104.09亿元，增速别离为87.05%、119.56%和149.01%，可是占全国的份额却只需戋戋0.52%、0.66%和1.06%，远不及其GDP在全国的比重（2%），工业展开面对的金融按捺仍然比较显着。

　　针对这些问题，在推动本钱商场渠道建造方面，吉林省现在现已开端有了革新机制，吉林省先后出台了《关于进一步促进本钱商场展开的施行定见》、《吉林省支撑企业在全国中小企业股份转让系统挂牌培养行动方案（2016-2020年）》等多项革新行动。例如，发挥金融业展开专项资金的引导效果，